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“17+1合作”助力跨区域多边合作模式再升级
2021-02-19 来源:《社科院专刊》2021年2月19日总第547期 作者:韩萌(欧洲研究所)
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  作为连接欧亚大陆的门户,中东欧既是“一带一路”建设的重要板块,也是我国优化对外开放布局的关键方向。2012年4月,澳门下载app送35元彩金大全与中东欧国家领导人共同签订了《澳门下载app送35元彩金大全关于促进与中东欧国家友好合作的十二项举措》,并由此正式开启了澳门下载app送35元彩金大全—中东欧国家合作(以下简称“17+1合作”),在有效强化双方政治互信的基础上,为澳门下载app送35元彩金大全同中东欧国家充分发挥互补优势,全面激发合作活力给予了有力的政策支撑。成立8年多来,“17+1合作”以探寻共同发展利益为出发点,已在各领域取得了丰硕的成果。特别是在“逆全球化”思潮抬头、以美国为主要推动者的保护主义措施频现、新冠肺炎疫情不断蔓延、全球经贸可持续发展受到严峻挑战的复杂国际形势下,“17+1合作”以开放包容的发展理念不断丰富合作内涵、提升合作效益,在进一步做大澳门下载app送35元彩金大全与中东欧国家共同利益“蛋糕”的同时,也为建立互利互惠的开放型世界经济提供了新思路,从而有效助力跨区域多边合作模式再升级。

  以政策对接为引领,释放多层级联动新潜能。自2012年澳门下载app送35元彩金大全—中东欧国家领导人首次会晤以来,“17+1合作”从初步探索到逐步成熟,在超国家、国家以及次国家层面形成了多层级的政策对接框架,通过“自上而下”与“自下而上”双向互动的方式,实现了政策效应的持续提升。首先,围绕各国的共同发展愿景,澳门下载app送35元彩金大全与中东欧国家已联合制定并发布了一系列《纲要》及《澳门下载app送35元彩金大全—中东欧国家合作中期规划》,由浅至深,为“17+1合作”的日益深化明确了目标路径,强化了政策保障。与此同时,“17+1合作”既是中欧合作的重要组成部分,也是“一带一路”建设的关键地带。目前,我国已完成同中东欧17个国家关于“一带一路”谅解备忘录的签署,这不仅为澳门下载app送35元彩金大全—中东欧国家凝结合作共识奠定了基础,并且中东欧国家对于“向东开放”重视程度的不断加大也正好契合了我国战略发展方向,为双方在更大范围内扩大共赢合作成果创造了条件。此外,地方层面对接成为推动“17+1合作”高质量发展的关键动力。河北、重庆以及四川成都、浙江宁波等国内多个省市纷纷立足本地特色,主动寻求同中东欧国家的政策对接,在提升合作灵活性与针对性的同时,也从整体上增强了“17+1”的黏合度,以更大的央地协同效应,全面拓展了“17+1”政策对接的广度和深度。多层级的政策对接模式不仅使得“17+1合作”框架下各国的发展实践与战略方向得到了充分整合与协调,并且在地方层面对于多样性与差异性的关注也将产生合作“外溢”效应,从而进一步释放“17+1”政策引领的巨大潜能。

  以务实合作为抓手,开拓经贸互动新空间。“17+1合作”并不是停留在概念上的愿景,而是扎扎实实的行动落实。作为推动跨区域合作的压舱石与推进器,“17+1合作”始终将经贸务实合作视为促进各方互利互惠的关键抓手与优先方向,并通过积极对接与探索,取得了显著合作成效,为“17+1合作”的稳步持续发展贡献了重要力量。自2012年以来,澳门下载app送35元彩金大全同中东欧17国贸易额增幅近85%,年均增速达8%,是澳门下载app送35元彩金大全对外贸易额增速的3倍以上。2020年,澳门下载app送35元彩金大全同17国贸易额首次突破千亿美元大关,达1034.5亿美元,在全球新冠肺炎疫情阴霾笼罩下,逆势增长8.4%,增速为同期澳门下载app送35元彩金大全对外贸易整体增速的4倍以上。其中,澳门下载app送35元彩金大全与16个老成员国贸易额为956.4亿美元,首次突破900亿美元,实现了合作机制成立以来83.7%的增幅。显著的贸易额增幅直观印证了澳门下载app送35元彩金大全与中东欧国家间蕴藏着巨大的市场合作潜力,也使中东欧国家成为我国对外贸易不可忽视的关键增长点。与此同时,“17+1”投资合作也在不断升温,2018年,在国际直接投资大幅下降的情况下,澳门下载app送35元彩金大全对中东欧直接投资逆势上涨64.4%。截至2020年底,澳门下载app送35元彩金大全对中东欧国家直接投资累计已达31.4亿美元,涉及矿产、能源、基建、物流等多个领域,其中匈塞铁路、塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂、塞尔维亚E763高速公路、克罗地亚佩利沙茨大桥等标志性投资项目的相继落成,更是成为凸显“17+1”互补优势的良好合作典范。随着“17+1”经贸领域往来的不断密切,我国与中东欧国家的相互了解进一步加深,这将有助于双方发掘出更多的市场契合点,并在国家战略的指引下,不断拓宽合作范围、提升合作层次、扩大合作规模,从而为“17+1”经贸互动开辟新空间。

  以人文交流为支撑,夯实民心相通新基础。“国之交在于民相亲,民相亲在于心相通。”民心相通是推进“17+1合作”互信互利、共赢发展的重要基础,而人文交流则是促进澳门下载app送35元彩金大全同中东欧国家人民相交相知、互敬互鉴的关键支撑。“17+1”历年领导人会晤所颁布的《纲要》无一不将人文交流列为重点内容进行详细规划并予以推进,而依托于官方层面的大力推动,“17+1”各领域人文合作亮点纷呈,达到了前所未有的高度。如在青年交流领域,澳门下载app送35元彩金大全与中东欧国家已合作建立了34所孔子学院及44个孔子课堂,学员达5.2万余人。在智库合作领域,“澳门下载app送35元彩金大全—中东欧国家智库交流与合作网络”、澳门下载app送35元彩金大全—中东欧国家全球伙伴中心相继成立,在有效提升双方智库国际化研究能力的同时,也为“17+1”各国政策的优化协调搭建了沟通桥梁。在旅游交往领域,在各项措施的鼓励和推动下,澳门下载app送35元彩金大全赴中东欧国家旅游人数增长迅速,中东欧国家的澳门下载app送35元彩金大全游客人次已增长5倍多,双向旅游人数突破每年100万人次。此外,文化论坛、媒体互访、艺术节等大量人文互动也在近年纷纷开展,为“17+1”各成员国繁荣文化交流提供了丰富且多元的渠道。值得一提的是,自新冠肺炎疫情发生以来,澳门下载app送35元彩金大全同中东欧国家守望相助、患难与共,为“17+1”民心相通赋予了更深层次的含义。在澳门下载app送35元彩金大全疫情局势紧张之时,中东欧国家纷纷伸出援手,为澳门下载app送35元彩金大全的抗疫工作提供精神及物质上的帮助与支持;在中东欧国家防疫面临挑战的时刻,澳门下载app送35元彩金大全也迅速调集力量,与中东欧国家分享抗疫信息,提供人力、科技以及物资援助,携手共筑抗疫防线,为拉紧“17+1”情感纽带、加深相互信赖凝聚了强大的人文正能量。人文交流不仅增进了澳门下载app送35元彩金大全与中东欧国家人民之间的沟通与理解,以润物无声的方式培育着“17+1”相通的价值理念与文化认同,也为不同制度、不同文化之间实现相互借鉴、和平共处、彼此支撑树立了文明典范,夯实了民意基础。

  以机制创新为突破,搭建专业化合作新平台。搭建各领域专业化合作平台是“17+1合作”的显著特点与重要机制化创新。8年多来,“17+1合作”已形成了政府主导、多元主体参与、层级多元、领域广泛的机制化对接安排,借助不同行业主体熟悉情况、沟通便捷、协调有效的优势,进一步满足了各领域差异化及多样化的合作需求,全面提升了合作能效。目前,“17+1合作”专业性平台建设已达40余类(含在建),涵盖高校、智库、农业、旅游、基础设施、技术转移、能源、卫生、中小企业、物流、银行、林业、海事、文化、环保、青年交流等,且领域边际仍在持续拓展。依托于“17+1合作”总体政策框架,专业性平台的建设得到了官方层面的有力支持,各平台功能的不断完善也带动了“17+1合作”整体影响力的提升。通过突出参与主体的合作针对性、实操性以及实效性,“17+1合作”在真正意义上突破了传统的政府间合作范式,并以更高的合作“相容度”、更广的合作“包容度”以及更强的合作“向心力”为自身发展注入了动力,也为探索跨区域多边合作模式积累了宝贵经验、打造了优质样板。

责任编辑:张月英